2013年12月下旬,代县枣林镇西马村村委会主任杨秀生、村委会成员杨明高、刘国宾分别辞去各自职务。因当时西马村党支部书记职位空缺,经枣林镇党委、政府联席会议决定,成立西马村”两委”补选工作组,镇人大主席郭某任工作组组长,镇纪检书记郎某、镇政府工作人员张某1分别为工作组成员。
此前一段时间内,包括杨文祥、杨某1(已判)在内的西马村部分村民因本村账务、选厂征地、中嘴地土地等问题,多次向县政府、信访局、纪检委等部门进行反映,均无明确的处理结果。期间,部分参与信访的村民有时会在杨文祥家谈论相关的信访事宜。适逢枣林镇党委、政府决定对西马村”两委”进行补选,该部分村民认为有关部门应当先解决反映的问题后再进行干部选举。
2014年1月25日上午10时许,工作组在西马村村委会办公室组织召开西马村支部书记补选工作会议,应到党员33名,实到23名,经举手表决,同意选举的党员人数为12名左右。会议期间,有的党员提出应将村民们反映的问题解决之后再选干部,后在场的非党员村民杨某1开始表达不同意选举的意见,情绪激烈。会场外部分村民闻声后涌入村委会办公室,因场面混乱,会议中止。
2014年2月20日上午,工作组前往西马村组织召开成立补选村委选举委员会的会议。会场上,包括杨某1在内的部分村民提出先解决反映的问题再进行选举,后会场秩序混乱,会议中止。
2014年4月2日,枣林镇党委任命杨某2为西马村党支部书记。