妨害公务罪

【罪名构成】

一、概念及其构成
　　妨害公务罪，是指以暴力、威胁的方法，阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行职务或者红十字会工作人员依法履行职责；或者故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的行为。
　　本条系1997年《刑法》吸收修改1979年《刑法》和附属刑法作出的规定。1979年《刑法》第一百五十七条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的，或者拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，处三年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。”1993年《红十字会法》第十五条第二款规定：“在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，比照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任……”1993年《国家安全法》第二十七条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，依照刑法第一百五十七条的规定处罚。”“故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果，比照刑法第一百五十七条的规定处罚……”1997年《刑法》吸收上述规定并作修改，对妨害公务罪作出专门规定。
　　2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》第二十一条对本条作了第一次修改，增加第五款关于暴力袭警从重处罚的规定。2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》第十一条对本条作了第二次修改，将“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察”从妨害公务罪中分离出来，单独规定为袭警罪，进一步加大了对此类犯罪的打击力度。
　　（一）客体要件
　　本罪侵犯的是复杂客体，其中，国家的正常管理活动是其主要客体，国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员的人身权利是其随机客体。任何一个国家欲求得稳定有序的存在与发展，都必须享有一系列的管理职能，进行一系列的管理活动，而这些管理活动通常是通过国家机关等组织机构中的工作人员依法执行职务、履行职责来实现的。因此，妨害国家机关工作人员、人大代表和红十字会依法执行公务的犯罪行为，必然是对国家正常管理活动的干扰和破坏。这是本罪社会危害性的重心所在，也是本罪区别于单纯侵害公务人员人身、财产的犯罪行为的关键所在。在行为人以暴力、威胁手段妨害公务时，也必然会给上述公务人员的身体健康或者其他人身权利造成侵害。
　　本罪的犯罪对象主要是正在依法执行职务的国家机关工作人员、人大代表和依法履行职责的红十字会工作人员。阻碍非国家机关工作人员从事某种活动的，或者虽是国家机关工作人员，但其执行的不是职务活动，或者其活动不是依法正在进行的职务范围的活动，均不构成本罪。
　　“人大代表”，是指依照我国宪法与选举法的规定，按照法定程序当选的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表。
　　“红十字会”，是指一种国际性的志愿救济团体，主要是救护战时伤、病军人和平民，也救济其他灾害的受难者。
　　关于“事业编制人员”，根据2000年4月24日《最高人民检察院关于以暴力、威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》的规定，对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。
　　关于“护林员”，虽未列入国家机关人员编制，但在林业主管部门的派出机构从事护林工作的护林员，代表林业主管部门行使护林职权的，属于《刑法》第二百七十七条第一款规定的“国家机关工作人员依法执行职务”。主要考虑：（1）从近年来立法解释、司法解释、规范性文件的态度来看，“国家机关工作人员”的认定主要看是否在国家机关中从事公务，代表国家机关行使职权，而不论其是在编还是非在编，公务员编还是事业编。（2）是否属于“国家机关工作人员依法执行职务”，关键看是否“在国家机关中从事公务，代表国家机关行使职权。”参考全国人大常委会关于渎职罪主体适用问题的解释中“虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任”的规定，同时，考虑到《森林法》对护林员的职责也作了明确规定，对于以暴力、威胁方法阻碍生态工作站工作人员依法执行职务，并且符合构成犯罪的条件的，可以以妨害公务罪处理。
　　关于“辅警”，包括辅警在内的辅助人员可以成为妨害公务罪的对象。但是，妨害公务罪侵犯的是合法的公务活动，这就要求相关公务活动必须符合规定。按照相关规定，辅警不能单独执法，故对警察在场妨害辅警执法的，构成妨害公务罪并无疑问；相反，警察不在场辅警单独执法，其执法本身违反相关规定，能否成立妨害公务罪存在一定的争议。
　　根据2025年1月15日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理袭警刑事案件适用法律若干问题的解释》第8条规定，暴力袭击正在依法配合人民警察执行职务的警务辅助人员的，不构成袭警罪；符合刑法第二百七十七条第一款规定的，以妨害公务罪定罪处罚。同时暴力袭击正在依法执行职务的人民警察和配合人民警察执行职务的警务辅助人员，符合刑法第二百七十七条第五款规定的，以袭警罪从重处罚。
　　关于“在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员”中的“组织”虽然不是国家机关，但其行使的疫情防控职权来自于国家机关的委托，且系代表国家机关行使。由于疫情的突发性、广泛性，对于此处的“受委托代表国家机关行使疫情防控职权”不宜作机械理解，而应当实事求是地予以把握。根据《传染病防治法》第四十二条的规定，“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径”，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动，停工、停停课，封闭可能造成传染病扩散的场所等紧急措施并予以公告从实践看，相关措施不可能完全由国家机关工作人员去落实各级政府依法决定采取紧急措施后，居（村）委会、社区等组织按照要求落实防控措施的，尽管并非基于政府的书面或者口头“委托”，但也应当认为是“受委托代表国家机关行使疫情防控职权”，其中从事公务的人员，属于妨害公务罪的对象。
　　实践中，需要注意“再委托”的情形。经研究认为，对于委托授权的把握不宜再扩大范围。比如，对于居（村）委会、社区为落实政府要求，“再委托”小区物业、志愿者等自行实施防控措施的，对相关人员则不宜认定为妨害公务罪的对象。如果以暴力威胁方法阻碍相关人员实施防控措施，符合故意伤害、寻衅滋事等其他犯罪构成条件的，可以其他犯罪论处。
　　（二）客观要件
　　本罪在客观方面表现为以暴力、威胁的方法，阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行职务或者红十字会工作人员依法履行职责；或者故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的行为。
　　1、以暴力或者威胁的方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务
　　“暴力”，是指行为人对正在依法执行职务的国家工作人员的身体实施了暴力打击或者人身强制，如殴打行为、捆绑行为等。如果行为人的暴力行为造成国家机关工作人员重伤结果或因重伤导致死亡结果，甚至故意杀害国家机关工作人员的，应按处理牵连犯的原则，以重罪吸收轻罪，按故意伤害罪或者故意杀人罪定罪，从重处罚。
　　“威胁”，是指行为人以杀害、伤害、毁坏财产、破坏名誉、扣押人质等对正在依法执行职务的国家机关工作人员进行威逼、胁迫，企图迫使国家机关工作人员放弃执行职务。
　　“阻碍”，是指行为人通过种种手段使执行职务的国家机关工作人员不能正常地行使自己的职权、履行其职责。其既表现为执行职务的工作人员被迫停止执行公务，亦表现为其被迫变更依法应当执行的公务的内容。
　　行为人如果并未采用暴力或威胁方法，而是用其他方法干扰国家机关工作人员执行职务，例如谩骂、吵闹等行为，虽然对执行职务有一定程度的妨害，但也不能构成本罪。对此种行为可以批评教育，或进行治安管理处罚，其情节恶劣者，则可能构成侮辱罪或其他犯罪。
　　“依法执行职务”，是指国家机关工作人员在国家规定的范围内，运用其合法职权从事公务活动。这种公务活动，不仅包括国家机关工作人员在工作时间或工作单位中所进行的公务活动，而且还包括国家工作人员根据有关规定或命令在其他时间或场所内的公务活动。例如，公安人员在任何时间或地点，都有权抓捕正在进行犯罪活动的犯罪嫌疑人，对其以暴力或威胁方法进行阻碍，就构成犯罪。
　　国家机关工作人员必须是在依法执行职务。即其所进行的管理活动，确实属于他的合法职权范围，并且活动的方式符合法律规定的条件。例如，工商行政管理人员依法对市场贸易进行监督管理，海关人员依法进行进出口物品检验等。如果国家工作人员超越其职务范围进行其他非法活动，或者滥用职权，以权谋私，违法乱纪，侵犯国家和人民群众利益，激起民愤，受到阻碍的不能视为妨害公务。
　　2、以暴力、威胁方法阻碍各级人民代表大会代表执行代表职务
　　“代表职务”，是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法规定的人民代表在各所在的各级人民代表大会有权执行的职务，如保守国家秘密；在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；列席原选举单位的人民代表大会会议；听取和反映人民的意见和要求；列席人民代表大会会议；向本级人比代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见；对于确定的候选人参加投票选举；宣传法律和政策；协助本级人民政府推行工作；向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求；依法与选民联系；检查、考察、视察工作；等等。
　　无论是本级人民代表大会会议期间依法执行职务，还是在本级人民代表大会闭会期间依法执行职务，只要属于代表职务，对其以暴力、威胁方法进行阻碍的，就可构成本罪。应当指出，有的代表本身属于国家机关工作人员。如果是在执行其工作职务，对其进行阻碍的，应是本罪客观方面的第一种情况，即阻碍国家机关工作人员依法执行职务。如果其不是在执行工作职务，而是在执行代表职务，就构成本罪的这种情况。代表如属非国家机关工作人员，则只有执行代表职务时才可构成本罪。
　　3、在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责
　　根据2017年2月24日修订的《红十字会法》第二条规定，中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。其活动宗旨是为了保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业。其遵循国际红十字会和红新月运动确立的基本原则，依照我国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作，履行自己的职责。
　　根据《红十字会法》第十一条规定，红十字会履行下列职责：（1）开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系。在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助；（2）开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护；（3）参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作；（4）组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作；（5）参加国际人道主义救援工作；（6）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书；（7）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜；（8）依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作；（9）协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动。
　　在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，执行救援、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利。任何组织和个人不得阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责。如果是在自然灾害和突发事件中，对红十字会工作人员以暴力、威胁方法阻碍其履行职责，即可构成本罪。对于这种情况必须注意把握三个方面，即：（1）必须是红十字会的工作人员。如果不是红十字会的工作人员，即使从事一些人道主义工作，对其进行暴力、威胁阻碍的，也不能构成本罪。（2）必须是正在依法履行自己的职责。（3）必须是在自然灾害或突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍其履行职责。虽以暴力、威胁方法阻碍了红十字会工作人员依法履行职责，但如不是在自然灾害或突发事件中，亦不能构成本罪。
　　4、故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的
　　此种情况是上述暴力、威胁方法以外的手段，包括围攻、哄闹，对执行国家安全工作任务的有关国家机关工作人员要求提供方便条件置之不理或拖延不办等而阻碍执行有关国家安全公务。如果是以暴力、威胁方法直接阻碍，则属于本罪客观方面的第一种即以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的情况，而不能以此种情况论处。
　　根据2015年7月1日通过的《国家安全法》的有关规定，下列行为应属于以非暴力或威胁方法阻碍国家安全工作人员依法执行公务：（1）国家安全机关、公安机关的工作人员在执行国家安全公务时，出示证件依法查验人的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况，行为人拒绝提交身份证明，提供有关情况的（注：明知他人有间谍行为，在国家安全机关向其调查情况、收集证据时，拒绝提供的除外，其行为巳构成独立的拒绝提供间谍犯罪证据罪，不再以该罪论处）；（2）执行国家安全工作的人员依法要进入有关场所，进入限制进入的有关地区、场所、单位，或查看、调阅有关的档案、资料、物品，行为人却予以拒绝的；（3）执行国家安全工作的人员在依法执行紧急任务的情况下，出示证件要求优先乘坐公共交通工具，遇到交通阻碍，要求优先通行，行为人拒绝允许的；（4）国家安全机关、公安机关为维护国家安全的需要，必要时，可优先使用国家机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，行为人却予以阻挠甚或故意刁难的；（5）执行国家安全工作的人员，为维护国家安全的需要，要对组织或个人的电子通信工具、器材等设备、设施进行查验，行为人拒不允许的；（6）国家安全机关、公安机关因国家安全工作的需要，根据国家有关规定，提请海关、边防等检查人员对有关人员和资料、器材查检，有关检查机关应当协助而拒不协助的；等等。
　　行为人必须阻碍了执行国家安全工作的人员依法执行国家安全公务。如果不是阻碍国家安全机关、公安机关的工作人员执行职务或者虽是阻碍上述机关的工作人员执行职务但不是执行国家安全职务，如公安机关在抓捕故意杀人犯或者虽欲阻碍其执行国家安全职务，但没有对其公务造成阻碍，则不构成本罪。如先拒绝执行国家安全工作人员的要求，经做工作后，能及时让其执行国家安全公务的，则不构成犯罪。
　　故意阻碍执行国家安全工作的人员执行国家安全工作任务，还必须造成严重的后果，才能构成本罪。
　　“严重后果”，是指耽误了国有安全工作，放纵了犯罪分子，或者给困家安全造成了严重损害，具体则如致使犯罪嫌疑人逃跑，侦查线索中断，犯罪证据灭失，赃款、赃物被转移，等等。
　　根据2003年5月14日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第8条的规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚。
　　根据2010年3月2日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第8条的规定：以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨害公务罪追究刑事责任。煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。
　　根据2010年3月2日《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第4条的规定：以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查人员依法执行职务，构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任。煽动群众暴力抗拒草原法律、行政法规实施，构成犯罪的，依照刑法第二百七十八条的规定，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。
　　根据2013年7月19日《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定：阻碍国家机关工作人员依法执行职务，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行，符合《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第三项、第四项规定的，以阻碍执行职务、阻碍特种车辆通行、冲闯警戒带、警戒区依法予以治安管理处罚；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚；使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，符合《刑法》第二百七十七条规定的，以妨害公务罪追究刑事责任。
　　根据2013年12月18日《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》的规定：醉酒驾驶机动车，以暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查，又构成妨害公务罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
　　根据2016年12月21日《最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》第7条的规定：收买被拐卖的妇女、儿童，又以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童，或者聚众阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童，构成妨害公务罪、聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
　　根据2019年1月8日《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》的规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法处置妨害安全驾驶违法犯罪行为、维护公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪定罪处罚；暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，从重处罚。
　　根据2019年《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的规定：阻碍执行职务。在信访活动中或者以信访为名，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪定罪处罚；暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依法从重处罚。
　　该《意见》同时规定：对在天安门广场、中南海地区、党和国家领导人住地、国家重大活动举办场馆、中央国家机关所在地、中央军委大楼、中央主要新闻单位办公场所、外国驻华使领馆、国宾下榻处等非信访场所实施本条第一项至第五项规定的行为，在认定“造成严重损失”“情节严重”“造成严重后果”“造成公共场所秩序严重混乱”“情节恶劣”等入罪情节时，要将上述场所作为重要考虑因素；构成相关犯罪的，从重处罚。
　　根据2020年2月6日《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员（含在依照法律、法规规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员）依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，以妨害公务罪定罪，从重处罚。
　　（注：上述规定，凡涉及到人民警察的，应结合中《刑法修正案（十一）增设的袭警罪妥当把握）
　　根据2024年10月30日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》第9条的规定：负有执行义务的人有能力执行而拒不执行人民法院的判决、裁定，同时构成拒不执行判决、裁定罪，妨害公务罪，袭警罪，非法处置查封、扣押、冻结的财产罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
　　根据2025年1月15日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理袭警刑事案件适用法律若干问题的解释》第7条规定，行为人阻碍人民警察依法执行职务，但未实施暴力袭击行为的，不构成袭警罪；符合刑法第二百七十七条第一款规定的，以妨害公务罪定罪处罚。第9条规定，实施本解释规定的行为，同时构成袭警罪、妨害公务罪和故意杀人罪、故意伤害罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
　　根据刑法第一百五十七条第二款的规定，以暴力、威胁方法抗拒缉私的，以走私罪和本法第二百七十七条规定的阻碍国家机关工作人员依法执行职务罪，依照数罪并罚的规定处罚。
　　根据刑法第二百四十二条的规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的，依照本法第二百七十七条的规定定罪处罚。聚众阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的其他参与者使用暴力、威胁方法的，依照前款的规定处罚。
　　根据2025年4月30日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第6条的规定：实施破坏黑土地资源犯罪，具有下列情形之一的，从重处罚：（1）在行政主管部门作出责令停止违法行为、限期改正等行政处理决定后继续实施相关行为的；（2）暴力抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（3）向国家工作人员行贿的。实施前款第二项、第三项规定的行为，同时构成妨害公务罪、袭警罪、行贿罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
　　根据2026年5月10日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》第15条的规定：实施非法占用耕地的犯罪，具有下列情形之一的，从重处罚：（1）在行政主管部门作出责令停止违法行为、限期改正等行政处理决定后继续实施相关行为的；（2）暴力抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（3）向国家工作人员行贿的。实施前款第二项、第三项规定的行为，同时构成妨害公务罪、袭警罪、行贿罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
　　（三）主体要件
　　本罪的主体为一般主体，凡是达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成本罪。
　　根据2019年《信访指导意见》的规定：在信访活动中或者以信访为名，煽动、教唆、组织、策划、指挥他人实施违法犯罪行为的，应当按照其在共同违法犯罪中所起的作用以及违法犯罪情节予以处罚。
　　（四）主观要件
　　本罪在主观方面表现为故意，即明知对方是正在依法执行职务的国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员，而采用种种手段阻碍其执行职务。行为人的动机往往多种多样。比如：事关行为人的利益；为了维护他人；与该工作人员有私怨，乘机发泄，进行报复；等等。但无论动机如何，不影响本罪的成立，可作为情节在量刑时考虑。
　　如果行为人不知对方是正在依法执行职务的国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员，而加以阻挠的，不构成犯罪。
　　二、认定
　　（一）本罪与非罪的界限
　　对于极少数国家机关工作人员，在执行公务过程中，假公济私，滥用职权，违法乱纪，损害群众的利益，引起公愤，群众对之进行抵制、斗争是应当支持、引导的，不能以本罪论处。
　　人民群众因为对政策不理解或者因执行公务的人员态度生硬的原因，与国家机关工作人员发生轻微冲突，实施了一般性的推擦、拉扯行为，一般也不以本罪论处。
　　被执行者（如被逮捕者）实施的一般暴力、威胁行为，因为没有期待可能性，不宜认定为本罪。更不能将其所实施的摆脱、挣脱行为认定为本罪。
　　（二）本罪与分裂国家罪、武装叛乱、暴乱罪、颠覆国家政权罪等危害国家安全罪的界限
　　本罪与分裂国家罪等危害国家安全罪具有某些共同点，如都危害了国家利益，都必然会对国家的正常管理活动造成干扰和破坏等。二者的区别点在于：
　　1、犯罪的直接客体不同。本罪侵害的主要客体是国家的正常管理活动；后罪侵犯的则是国家安全。
　　2、犯罪的客观方面不同。本罪的行为指向往往具有特定性，即是某个具体的正在依法执行公务的国家机关工作人员或红十字会工作人员；后罪的行为指向则是整个国家政权，就具体的侵害对象而言，通常具有随机性和不确定性。
　　3、犯罪主体不同。本罪为一般主体。多为普通公民；后罪的主体特别是其中的首要分子多是那些窃据国家重要职位，具有较大政治影响力的人。
　　4、犯罪的主观方面不同。本罪在主观方面既可以表现为直接故意也可以表现间接故意，行为人通常有妨害公务执行的目的，但不限于此；后罪则只能出自直接故意，且行为人必须具有危害国家安全的目的。
　　实践中，危害国家安全的犯罪分子以暴力、威胁方法妨害、抗拒国家机关工作人员或红十字会工作人员依法执行公务的，是妨害公务罪与分裂国家罪、武装叛乱、暴乱罪、颠覆国家政权等罪的法规竞合犯。对之应按法规竞合犯的基本法律适用规则――重法优于轻法，以后者论处。
　　（三）本罪与聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪的界限
　　二者的区别主要是：
　　1、犯罪的主要客体不同。本罪系妨害社会管理秩序罪，侵害的主要客体是国家的正常管理活动；后罪则属侵犯公民人身权利罪，侵害的主要客体是被拐卖、收买的妇女、儿童的人身自由权。
　　2、犯罪的客观方面不同。本罪通常表现为以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务或红十字会工作人员依法履行职责的行为，聚众不聚众均无不可；后罪则只能是以聚众方式阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的行为，至于犯罪方法，则不以暴力、威胁为必要，以非强制手段进行的，也可构成犯罪。对于少数人（不到三人）以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的，应依照刑法第二百四十二条第一款和第二百七十七条第一款的有关规定，以妨害公务罪论处。
　　3、犯罪的主体不同。本罪的主体是一般主体，任何具备刑事责任能力的自然人均可构成该罪；后罪则是特殊主体，只有在聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童的活动中起组织、策划、指挥作用的首要分子才能成为其主体。对于其他参与阻碍活动，若未使用暴力、威胁方法的，应依法不认定为犯罪；如使用暴力、威胁方法的，则应依照本法第二百七十七条的规定定罪处罚，一般情况下是构成妨害公务罪，如果是对人民警察实施暴力袭击的，则构成袭警罪。
　　（四）本罪与拒不执行判决、裁定罪的区别
　　二者有一定的相似之处，表现在：一是两者都有可能是妨害国家机关正常行使职权、发挥职能的行为；二是两者都是故意犯罪，且都有可能存在对抗国家公务活动的故意；三是当拒不执行判决、裁定罪表现为行为人以暴力、威胁方法阻碍人民法院的强制执行活动时，其客观行为表现就与妨害公务罪完全相同。二者的区别主要是：
　　1、犯罪的客观方面不同。本罪通常必须是以暴力、威胁方法实施，且行为人侵害公务人员的行为必须发生在后者依法执行公务期间；而后罪则不要求必须使用暴力、威胁的方法，可以是能够损害法院裁判约束力、权威性的任何方法，比如欺骗隐瞒、消极抵制、无理取闹等等；而且也不要求必须发生在人民法院依法执行职务期间。
　　2、犯罪的主体不同。本罪的主体为一般主体，而拒不执行判决、裁定罪的主体则是特殊主体，即必须具有执行判决、裁定义务的当事人或者依照法律对判决、裁定负有协助执行义务的人。
　　本条与刑法第三百一十三条而言，前者系普通法，后者系特别法。对于这类案件应该依刑法第三百一十三的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪量刑。
　　三、处罚
　　犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
　　根据2021年7月1日《最高人民法院、最高人民检察院关于常见犯罪的量刑指导意见(试行）》的规定：
　　1.构成妨害公务罪的，在二年以下有期徒刑、拘役幅度内确定量刑起点。
　　2.在量刑起点的基础上，可以根据妨害公务造成的后果、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。
　　3.构成妨害公务罪的，依法单处罚金的，根据妨害公务的手段、危害后果、造成的人身伤害以及财物毁损情况等犯罪情节，综合考虑被告人缴纳罚金的能力，决定罚金数额。
　　4.构成妨碍公务罪的，综合考虑妨害公务的手段、造成的人身伤害、财物的毁损及社会影响等犯罪事实、量刑情节，以及被告人主观恶性、人身危险性、认罪悔罪表现等因素，决定缓刑的适用。
　　根据2023年6月26日《江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院〈关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）〉实施细则（试行）》的规定：
　　1．构成妨害公务罪的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
　　2．在量刑起点的基础上，根据妨害公务造成的后果、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑：
　　（1）每造成轻微伤一人，增加一个月至三个月刑期。
　　（2）每造成轻伤二级一人，增加三个月至六个月刑期；每造成轻伤一级一人，增加六个月至九个月刑期。
　　（3）毁损财物数额每满二千元，增加一个月至二个月刑期。
　　（4）妨害公务造成较大社会影响或严重后果的，增加六个月至一年刑期。
　　（5）其他可以增加刑罚量的情形。
　　3．有下列情形之一的，可以增加基准刑的20％以下：
　　（1）严重扰乱公共秩序的；
　　（2）煽动群众阻碍依法执行公务、履行职责的；
　　（3）采取持械、聚众围攻等暴力、威胁手段的；
　　（4）造成恶劣社会影响的；
　　（5）其他可以从重处罚的情形。
　　4．公务人员执行公务行为不规范的，可以减少基准刑的20％以下。
　　5．构成妨害公务罪，依法单处罚金的，根据妨害公务的手段、危害后果、造成的人身伤害以及财物毁损情况等犯罪情节，综合考虑被告人缴纳罚金的能力，决定罚金数额，一般判处一千元以上三万元以下罚金。
　　6．构成妨害公务罪的，综合考虑妨害公务的手段、造成的人身伤害、财物的毁损及社会影响等犯罪事实、量刑情节，以及被告人的主观恶性、人身危险性、认罪悔罪表现等因素，决定缓刑的适用。
　　具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：
　　（1）煽动群众以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务、履行职责的；
　　（2）采用持械、聚众围攻等暴力、威胁手段的；
　　（3）妨害公务致一人轻伤或二人以上轻微伤的；
　　（4）妨害公务造成公共秩序严重混乱或恶劣社会影响的；
　　（5）其他不适用缓刑的情形。

【刑法条文】

一、刑法规定
　　第二百七十七条　以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
　　以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的，依照前款的规定处罚。
　　在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。
　　故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。
　　暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　第一百五十七条　武装掩护走私的，依照本法第一百五十一条第一款的规定从重处罚。
　　以暴力、威胁方法抗拒缉私的，以走私罪和本法第二百七十七条规定的阻碍国家机关工作人员依法执行职务罪，依照数罪并罚的规定处罚。
　　第二百四十二条　以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的，依照本法第二百七十七条的规定定罪处罚。
　　聚众阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的首要分子，处五年以下有期徒刑或者拘役；其他参与者使用暴力、威胁方法的，依照前款的规定处罚。

　　二、刑法原规定
　　第二百七十七条　以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
　　以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的，依照前款的规定处罚。
　　在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。
　　故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

　　三、刑法修正案规定
　　《中华人民共和国刑法修正案（九）》
　　二十一、在刑法第二百七十七条中增加一款作为第五款：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。”
　　《中华人民共和国刑法修正案（十一）》
　　三十一、将刑法第二百七十七条第五款修改为：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

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