因土地权属问题无法推进引发行政诉讼的，检察机关可将其纳入实质性化解范围持续化解

————某水泥公司与新疆自治区某市人民政府、某房地产公司土地行政行为检察监督案

裁判规则

　　因土地权属问题无法推进引发行政诉讼的，检察机关经多方评估论证，将其纳入实质性化解范围持续化解，维护各方合法权益，做到多赢共赢。

案例来源：最高人民检察院发布“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”典型案例

案由：行政行为

关键词：土地 行政行为 检察监督

正文

某水泥公司与新疆自治区某市人民政府、某房地产公司土地行政行为检察监督案

【案例简介】

2008年，某市政府为解决水泥公司国企职工住房安置问题，将划拨用地34.76亩挂牌出让，某房产公司取得了该宗地的土地使用权。房产公司对于该宗土地按规定进行了开发，但在具体施工时，却在挂牌出让土地毗邻的16.37亩土地上实际开发建设，引起水泥公司不满并发生纠纷，施工陷于停滞，安置住房问题久拖未决。后因水泥公司职工不断上访，某市政府在房产公司不同意变更登记的情况下，将土地使用权证予以注销。房产公司不服提起行政诉讼。2016年7月，某州中级人民法院作出一审判决认为，对于土地使用权证的变更和注销须有法定事由并依法进行，市政府撤销房产公司的土地使用权证程序违法，遂判决撤销该行政行为。市政府、水泥公司不服一审判决，向新疆自治区高级人民法院提起上诉，2017年6月，二审判决维持原判。水泥公司申请再审未获支持，后向自治区人民检察院申请监督。

　　自治区检察院经审查认为，终审判决并无不当，但同时发现本案中政府在被法院撤销行政行为后，再未实际处理，矛盾被长期搁置，因此本案有实质性化解的必要性。遂将此案作为重大案件上报最高人民检察院，被列为第一批行政争议实质性化解挂牌督办案件。

　　自治区检察院成立专案组进驻当地办理此案，在31天的办案过程中，专案组进行了扎实的调查取证，经与市政府多次对接协调后，促成召开协调会，经过多轮讨论，最终达成解决方案，由房产公司继续开发建设后续的125户国企职工老房改造安置项目，州市政府给予政策支持，对于项目开发过程中房产公司欠缴的费用应收尽收，并提出先安置后开发，确保工程质量等要求，三方达成一致。2020年11月23日水泥公司撤回监督申请并向自治区检察院赠送写有“人民检察为人民，实质化解解民忧”的锦旗。

法院评论

　　【典型意义】

　　对于难啃的“硬骨头”案，检察机关强化责任担当，组成专案组集中攻坚克难，促进行政争议实质性化解。本案因土地权属问题无法推进引发行政诉讼，国企职工搬进新居的愿望遥遥无期，检察机关经多方评估论证，将其纳入实质性化解范围持续化解，并作为第一批挂牌督办案件。专案组进驻当地经31天不懈努力，最终12年的土地争议得到解决，使125个家庭住有所居，同时维护了各方合法权益，真正做到多赢共赢。