在破产清算中， 法院应当优先保障职工债权得到有效清偿

————江苏省造纸印刷包装工业总公司破产清算案

【裁判规则】

　　在破产清算中， 法院应当优先保障职工债权得到有效清偿，案涉企业如按常规超率累进税率计算缴纳土地增值税，在扣除破产费用和共益债务后，预计职工债权仅能获得不足一半的清偿，法院通过联席会议、个案座谈、征询意见等多种方式，会同破产管理人积极主动与省、市税务局协调联动，在确保国家税收利益的前提下，土地增值税依法进行了核定征收，使得国有企业职工债权得到了100%清偿。

江苏省造纸印刷包装工业总公司破产清算案

　　【基本案情】造纸公司成立于1988年，企业性质为全民所有制，原隶属于江苏省轻工业厅，曾是全省造纸印刷行业的主管公司和龙头企业。后因产业方向调整，造纸公司于2006年起停产歇业，被省国资委列入“僵尸企业”清理名单。南京中院裁定受理造纸公司破产清算案件后，于2017年2月裁定确认造纸公司普通债权金额为5240余万元，另经管理人调查造纸公司职工债权金额为390余万元。造纸公司可供分配的财产主要是4套房产及1套房产税后价款的10%。2019年5月，涉案房产网拍成交，造纸公司可供分配的财产总额为690余万元。由于涉案房产土地性质为划拨用地，如按常规超率累进税率计算缴纳土地增值税，在扣除破产费用和共益债务后，预计职工债权仅能获得不足一半的清偿。为此，南京中院根据省、市政府出台的《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》精神，启动与市税务局联合制定的《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》，通过联席会议、个案座谈、征询意见等多种方式，会同破产管理人积极主动与省、市税务局协调联动，在确保国家税收利益的前提下，土地增值税依法进行了核定征收，国有企业职工债权得到了100%清偿。2019年12月10日，根据破产管理人申请，南京中院依法终结了造纸公司的破产程序。

【典型意义】

本案是供给侧结构性改革、优化营商环境和“僵尸企业”出清背景下，人民法院加强“府院联动”，协调各方力量，坚持财产处置和职工安置相结合，积极维护职工合法权益的典型案例。案件审理中，人民法院和破产管理人积极争取税务、国资等部门支持，在案件进入破产程序伊始，主动协调主管部门垫付部分职工工资，保障了职工的基本生活；在财产处置分配阶段，深入贯彻落实省、市政府“府院联动”文件精神，主动对接税务部门依法核定征收税款，在确保国家税收利益的同时，实现了职工债权的全额清偿，维护了退役老兵和国企职工的合法权益。本案的审理，是人民法院积极优化营商环境、依法服务“僵尸企业”出清的具体举措，也是人民法院依法保障退役老兵和企业职工合法权益、维护社会稳定和社会秩序的具体作为，充分彰显了人民法院破产审判工作的政治站位、大局意识和社会责任。